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中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府 关于大力优化营商环境支持企业发展的若干意见
浏?#26469;?#25968;:11784信息来源: 中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府 发布时间:2019-02-12 10:58 视力保护色:    字体【

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,形成明确预期的政策体系,更好地支持全市各类企业发展,现提出如下意见:

一、打造公正公平的营商环境

1.强化“自己人”意识,落实公正公平的国民待遇。支持企业发展,核心是营造公开透明的市场环境,落实公正公平的国民待遇。国有经济和民营经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,民营企业是中国特色社会主义的建设者。必须坚持“两个毫不动摇”,真正把民营企业和民营企业?#19994;?#20316;“自己人”,在政策设计和政策兑现环节淡化所有制概念,对各类所有制企业一视同仁,真正让民营企业享受公正公平的国民待遇。

2.强化高质量要求,树立效率优先的政策导向。在市场经济条件下,支持企业发展,必须按照市场规律、市场法则办事,坚?#20013;?#29575;优先,促进优胜劣汰,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。衡量企业效率高低,必须树立亩均效益理念,突出企业占用资源的贡献率,做到“以亩产论英雄”。要对县区、园区和企业分类实施亩均效益综合评价,把高质量发展要求体现在扶优扶强上,强化政策引导,促进资源节约集约利用,优化资源配置,使政策支持力度与企业利用资源的贡献程?#35748;?#21305;配。

3.强化“活微观”举措,打通政策落实的“最后一公里”。激发微观主体活力,必须营造有利于企业生存、发展、壮大、创新的环境,为企业创造一个公平的法治环境、可预期的政策环境。要视企业为?#29575;?#29238;母,为企业多排忧解难,让企业发展更有信心、更有动力。要以激活微观主体为目的,聚焦政策执行中的堵点、痛点,打破各种各样的“玻璃门、旋转门、弹簧门”,真正打通政策落实的“最后一公里”,使企业有实实在在的获得?#23567;?/p>

二、建立扶优扶强的评价体系

4.实施企业亩均效益评价。围绕“智造名城”建设目标,聚焦工业,推动制造业高质量发展,强化对工业企业的分类指导、精准施策。对工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗税收等指标为主(其中,互联网企业等信息产业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主),评价结果分成A、B、C、D四类。A类为优先发展类,主要是资源环境效益好、发展质量高的企业,总量在20%左?#25671;类为提升发展类,主要是资源环境效益相对较好、发展前景看好的企业,总量在45%左?#25671;类为调控帮扶类,主要是资源环境效益?#35805;恪?#21457;展水平有待提升的企业,总量在30%左?#25671;类为?#36129;?#25972;治类,主要是综合效益较差、发展水平落后,需重点整治、搬迁改造、淘汰的企业,总量在5%左?#25671;?#23545;当年发生较大安全生产事?#30465;?#37325;大环保责任事故和重大食品安全事故,环保、能耗、质量、安全等不达标的企业不列入A、B类。对新设立企业、重大项目建设期内的企业及暂不适?#22235;?#20837;评价的企业,设置不超过3年的过渡期,过渡期内不实施评价。对占用资源少、贡献比较大、科?#24049;?#37327;高、成长?#38498;?#30340;互联网企业等高新技术企业,优先纳入A类。每年度进行一次评价并按评价得分调整企业分类,6月底完成评价工作并公布结果。到2020年,全市所有工业企业全面实施亩均效益评价。在落实各级支持企业发展的普惠性政策基础上,制定企业亩均效益评价结果和资源要素配置挂钩的差别化政策。在市级产业政策制订、修改中加强统筹,企业当年获得的各级财政奖补资金和产业扶持资金,与企业交纳税费的地方留成部分相挂?#22330;?/p>

5.实施县区园区亩均效益评价。对县区的亩均效益评价,重点评价所属省级以上开发园区的亩均效益。开发园区亩均效益评价以亩均工业税收、工业固定资产投资亩均强度、净增规上工业企业数等指标为主,实?#24515;?#24230;评价,评价得分计入县区园区年度目标?#24049;?#24635;分。亩均效益评价结果与年度用地、产业扶持资金、财政奖补资金等资源要素分配挂钩,实行资源要素区域差别化配置。省级以上开发园区要按照“理产业思路、育产业人才、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台”的思路,精准确定产业发展定位,明确?#26377;?#20135;业和未来产业,使之与世界产业发展趋势相吻合,与长三角及周边都市圈产业定位相配套,与马鞍山产业基础相衔接。围绕产业定位,选育产业人才和团队,实施专业招商、精准招商,?#24179;?#20135;业招商、培育、发展、创新的专业化运作。加强县区园区经济运行过程监测,每季度对GDP、财政收入、规上工业增加值、固定资产投?#23454;?#20027;要指标完成情况予以?#24049;耍?#39640;于全市平均水平的在月度得分基础上加分,低于全市平均水平的扣分。对县区园区在完成目标任务的基础上,每净增一个规上工业企业给予?#23454;?#21152;分。

三、优化产业发展的要素供给

6.降低企业经营成本。严格落实国家更大规模、实?#24066;约?#31246;降费政策和省、市?#20826;?#26412;措施。按?#23637;?#23478;规定,抓好降低增值税税?#30465;?#38477;低社保缴费和涉企收费的政策落实。严格落实国家和省关于小微企业普惠性税?#21344;?#20813;政策,对增值税小规模纳税人减半征收资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从100万元提高到300万元。降低市区城镇土地使用税等级单位税额标准,自2019年1月1日起,一等土地下调为10元/平方米,二等土地下调为8元/平方米,三等土地下调为6元/平方米,四等土地下调为4元/平方米。对符合条件稳定就业的参保民营企业,返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。严格执行已公布的涉企保证金目?#35760;?#21333;,进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函、商业保险替代现金缴纳保证金。

7.强化融资用地保障。引导金融机构加大对实体经济的支持,对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,落实无?#36129;?#32493;贷等支持政策,推广“税融通”“应?#29031;?#27454;融资”“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品。健全政府性资金存放商业银行?#24049;?#28608;励机制,对小微企业贷款基数大、占比高、增速快的金融机构给予加分。落实国家小微企业融?#23454;?#20445;业务降费奖补等政策,积极?#24179;?ldquo;4321”新型政银担业务,确保政策?#38405;?#21270;担保费率严格控制在1.2%以下。支持企业通过?#26102;?#24066;场融资,对与保荐机构签订上市辅导协议且改制成功的上市后备企业,由市财政和同级财政分别给予100万元补助,上市成功后,同级财政再给予50万元的奖励和上市费用10%的补贴。?#38405;?#22312;全国中小企业股份转让系统和安徽省区域性股权交易市场挂牌的企业,已与主办券商签订挂牌辅导协议及相应服务协议,并完成股份制改造及获得挂牌申请受理函的,市财政分别给予一次性奖励60万元和5万元,成功挂牌的,市财政分别给予一次性奖励100万元和10万元,对新三板挂牌企业市财政3年内给予每年20万元?#20013;?#30563;导费用补贴。同时,对上市(挂牌)企业项目在土地供应与报批、权证办理、产业基金投?#23454;确?#38754;进行优先支持。民间投资项目在用地上与其他所有制投资项目享受同等待遇,不得单独对民间?#26102;?#35774;置附加条件。对民营企业投资非营利性教育、科?#23567;?#20307;育、公共文化、医疗卫生、社会福利等设施用地,符合《划拨用地目录规定》的,可以划拨方?#28966;?#22320;。鼓励各地结合产业类型和产业生命周期实行工业用地弹性出让,支?#20013;?#22686;工业用地以租赁方式出让。鼓励工业企业在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用?#30465;?#22686;加容积率,不再增收土地价款。加大园区硬环境建设力度,积极?#24179;?#36947;路、污水处理厂及配套管网、绿化亮化等园区基础设施建设,合理配置教育、卫生、公交等公共服务资源。优化园区土地资源配置,盘活园区闲置低效用地,全面清理批而未供、供而未用土地,?#36129;评?#23614;项目、僵尸和低效企业有序退出,加快“腾笼换鸟”。

8.优化人才服务体系。认真落实市委、市政府《关于聚力打造人才高地?#24179;?#21019;新驱动发展的实施意见?#32602;?#25972;合设立3亿元人才专项资金,支持企业引进人才。深入实施“诗城英才”计划,对引进入选龙马工程的高层次人才,给予引进单位最高500万元的奖补,对人才本人新入选国?#25671;?#30465;级重点人才工程的给予最高50万元的补助,对高层次人才给予最高100万元的购房补贴。对企业引进科技人才年薪达50-150万元,符合规定的,每年按其年薪10%的比例奖励用人单位。企业从市外引进急需紧缺的高级技师、技师,根据引进方式和劳动关系建立形式,按企业支付给个人的工?#24066;?#37329;总额(税后)的20%给予个人补助。企业以特聘专?#25671;?#25216;术顾?#30465;?#22996;托技术攻关、技术项目承包、“周末工程师”?#30830;?#24335;柔性引进人才,给予企业最高20万元补助。企业引进外省中华技能大奖获得者、全国技术能手、世界技能大赛中国队选手、全国职业院校技能大赛一等奖选手,与其签订一年以上劳动合同,并安排在关键技能岗位工作的,按支付给个人工?#24066;?#37329;总额(税后)的50%向同级政府申领引才补助,补助期限为三年。加快“技工大市、职教名城”建设,培育高素质产业工人队伍,实施万名技能人?#25490;?#20859;、高技能领军人?#25490;?#32946;、高技能人才引进、职业技能竞赛、战新产业技能人才品牌、技工院校振兴?#35748;?#30446;,?#24179;?#24212;用型教育和职业教育走产教融合、校企合作、招生与招工相结?#29616;?#36335;,满足企业人才需求。搭建企业家交流合作平台,每年开展专项培?#25285;?#32452;织企业高管赴著名高校、培训机构学习培?#25285;?#26368;高给予人均2万元补助。强化人才生活保障,全面落实住房、就?#20581;?#23601;学、落户等政策。开展优秀企业家评选,奖励每名优秀企业家个人10万元。

四、激发微观主体的创新活力

9.提升企业创新能力。认真落实《马鞍山市支持企业自主创新若干政策》《关于进一步?#24179;?#20013;小企业“专精特新”发展的实施意见?#32602;?#23454;施高新技术企业、科技“小巨人”企业和“专精特新”中小企业培育工程,把培育支持与企业地方税?#23637;?#29486;结合起来。对新认定的国家级、省级创新型企业,分别给予一次性奖励100万元、30万元。首次认定或连续3次通过认定的高新技术企业,一次性给予20万元奖励。对市科技“小巨人”企业实行重点帮扶,按类别给予资金扶持,专项用于企业研发。支持企业与高校、科研院所组建院士工作站、新型研发机构、产业技术创新战略联盟等创新平台,对新认定的企业建设的国家和省级实验?#25671;?#25216;术创新中心等研发平台给予奖励。深化与长三角、合?#35782;?#24066;圈、南京都市圈专业科技服务平台和机构的合作,为企业提供更加高效完备的技术难题攻关、技术评估交易、科?#32426;度謐实确?#21153;。充分发挥市高层次科技人才团队创新创业扶持资金作用,引进更多人才、技术实施科技成果转化和产业化。建立市级“专精特新”企业库,对新入库企业给予10万元培育资金支持。对新认定的省级新产品,一次性奖励企业研发经费5万元,单个企业最高不超过20万元。支持企业积极引进战?#38498;?#20316;者,?#24179;?#32929;份制改造,与各类创新平台合作,引进优秀人才,注重提升核心竞争力。引导企业做强主业,不搞盲目扩张,完善现代治理结构,提升精益管理水平。

10.支持企业智能化改造。鼓励企业加大技改力度,对符合我市产业发展导向的,设备总投入300万元以上的技术改造项目,按设备购置金额的8%给予补助,企业所获奖补总额不超过其上一年度实际缴纳的各项税收(不含土地使用税)地方所得部分,单个项目最高不超过200万元。鼓励企业提升智能化水平,对新认定的市级智能工厂、数字化?#23548;淶认?#30446;给予一次性奖补。支持两化融合试点示范,对新认定的国家?#35835;?#21270;融合公共服务机构给予一次性奖励50万元,新列为省?#35835;?#21270;融合示范企业给予一次性奖励20万元。

11.促进企业做大做强。对现有企业新上固定资产投资超2000万元的产业转型项目和技改项目,可比照招商引资政策给予奖励。全力支持马钢做强做优做大,坚持“立足钢、?#30001;?#38050;,不唯钢、超越钢”的思路,加快?#24179;?#38050;铁产品升级、产业链?#30001;?#21644;国际化经营。支持中小企业发展,从2019年起,市财政安排5亿元市中小企业(民营经济)发展资金。鼓励小微企业上规模,对首次新增为规模以上工业企业且连续两年均为规上的,分年度最高奖励10万元。支持优势企业上台阶,对主营业务收入(不含外地合并财务报表子公司、不含贸?#36164;?#20837;,下同)首次超过1000亿元、500亿元的工业企业,按省“制造强省”政策给予等额奖励;对主营业务收入首次超过100亿元、50亿元、20亿元、10亿元、5亿元的工业企业,结合税?#23637;?#29486;,分别给予企业经营管理团队奖励;对新进入全国综合500强、全省综合100强企业(不含引进子公司)分别给予企业经营团队一次性奖励200万元、50万元。各县区、园区每年筛选一批重点扶持企业,特别是“瞪羚企业”“专精特新”企业,为企业发展各阶段量身定制支持方案。帮助企业开拓国内外市场,加大政府采购对中小微企业的支持力度,对企业参加境外展会、产品国际认证、商标国?#39318;?#20876;、获得境外发明专利、参加相关标准制定等按规定给予补贴。支持企业开展网络销售,?#38405;?#32593;销额达到规定数额的给予奖励。

五、提供高效便利的政务服务

12.优化行政审批服务。全面贯彻落实省、市创优“四最”营商环境政策措施,深化“放管服”?#27597;鎩M平?#20225;业投资核准范围最小化,进一步落实企业投资自主权。全面推开“证照分离”?#27597;錚?#36880;步实现“照后能营、持照即营”。深化“互联网+政务服务”,?#24179;?#20225;业办事“一网、一门、一次”?#27597;錚?#25512;行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,加快实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一?#35753;?rdquo;“最多跑一次”。建设覆盖市县乡村四级的网上政务服务一体化平台,发挥政务信息数据共享作用。推广并联审批,实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证最多40个工作日内完成审批?#20013;?#24066;区不动产交易、征税、登记实行“一窗受理、集成服务”。在省级以上开发园区、产业集聚区试点?#20449;?#21046;,改进审批管理方式,推行企业投资项目全程代办制度。积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。在具备条件的开发园区实行“多评合一”,形成成果由落户该区域的项目免费共享,在法律规定?#24066;?#33539;围内可对投资项目不再单独评价或简化评价?#20013;?/p>

13.建立政府和社会资源协同互补的服务企业机制。?#20013;?#24320;展“四送?#29615;?rdquo;活动,坚持一企一组一策,发挥服务企业顾问团作用,有针对性开展要素对接、解决诉求等活动,切实解决应该由政府解决、能够解决的实际问题。建立企业发展服务平台和投诉维权中心,畅通?#20174;?#35785;求渠道,健全申诉维权协调机制,协调解决企业?#20174;?#30340;问题。对现有企业新上转型升级项目,建立干部“一对一”服务项目制度。加强干部服务企业的政策实务培?#25285;?#25552;高解决具体问题的能力。整合科研院校、第三方服务机构等社会化资源,从市级扶持产业发展政策资金中安排500万元专项资金,对符合条件的中小微企业购买社会化服务给予补贴。建立完善服务机构监督制度,对社会化服务进行定期评价跟踪。

14.建立涉企检查审批机制。部门到企业检查,事先应按部门层级由市、县区政府和开发园区管委会审批,未经批准不得擅自开展。除安全生产等特定领域以及上级部署、投诉举报等需要依法立即开展的检查外,涉企执法检查应当编制年度计划并经批准。加强市场监管规范化建设,落实“双随机、一公开”监管全覆盖要求,改进涉企执法监管方式,探索市场监管分类综?#29616;?#27861;,?#24179;?#21327;同监管、大数据监管和智能监管,坚决避免多头执法、重复检查、执法扰民。严格执行行政处罚自由裁量基准制度,规范行政处罚自由裁量权,慎重使用罚款、停产停业等处罚手段,杜绝选择性执法、随意性执法。在各项执法活动中应保护合法合规企业权益,安监、环保等领域执法过程中避免简单化、不搞“一刀切”。

15.构建亲清新型政商关系。健全政企?#20302;?#38271;效机制,各级党委、人大、政府、政协负责同志及涉企部门要深入企业,及时听取企业意见,帮助解决实际问题。对发展潜力大、社会贡献突出的企业建档立卡、定期走访;对重点产业项目、先进制造业项目,分级建立市、县区、园区领?#21450;?#23376;联系工作机制。党政机关干部要?#27807;?#30495;诚同企业家交往,帮助企业解决实?#19990;?#38590;。鼓励企业?#19968;?#26497;主动同党委政府相关部门?#20302;?#20132;流,通过正常渠道?#20174;城?#20917;、解决问题。支持各人民团体、工商联、协会商会发挥政企桥梁纽带作用,加强与企业的联系。制定涉企规范性文件时,广泛听取和吸收企业合理意见建议。大力弘扬企业家精神,宣传优秀企业家先进事迹,打造重商亲商、开明开放、鼓励创新、宽容失败的文化。积极推荐符合条件的优秀企业家作为各级“两代表一委员”人选,参加各类评先评优。

六、强化公平正义的法治保障

16.保护企业家人身和财产安全。严格规?#28193;?#20225;业、企业家案件处置法律程序,依法审慎采取强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。严格执行刑事法律和司法解?#20572;?#22362;决防止利用刑事手段干预经济纠?#20303;?#20005;厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直?#24551;?#23475;企业合法权益和串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪。深入排查化解企业生产经营中的矛盾纠纷,适时开展维护市场秩序、保护企业合法权益的专项打击整治行动,营造安全稳定的发展环境。主动了解企业法律服务需求,畅通企业维权渠道,及时发现和解决影响企业生产经营的法律和治安问题。在执纪执法过程中,既要查清问题,也要注意保障企业经营者合法的人身和财产权益。

17.加强信用体系建设。规范招商引?#24066;?#20026;,严格履行依法作出的政策?#20449;?#21644;签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。加快社会信用信息共享服务平台建设,整合在市场监管、财税、金融、司法、环保、安监、行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息,建立企业家个人信用记?#24049;统?#20449;档案。实行部门守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立健全相关领域红黑名单管理与应用制度,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系。

18.强化商事案件司法保障。建立和完善多元化商事纠纷解决机制,积极?#24179;?#27861;院与政府相关职能部门、行业协会、商事仲裁机构及其他专业机构密切合作,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有机衔接,加快律师调解试点工作,通过律师调解途径解决争议。为企业提供诉讼“一站式”服务,?#24179;?#26696;件繁简分流,由速裁团队审理涉企业的简易案件,实现简案迅速调解、快速?#38376;小?#23436;善执行措施,对企业申请执行的案件,加大执行力度,尽最大可能帮助申请人实现债权。对企业为被执行人的案件,在依法的前提下采取灵活查封、提供担保等替代方式,切实维护企业正常生产经营。加强企业法律服务,积极做好涉企经济案件的风险提示、法律释明等工作,适时提出法?#23665;?#35758;,帮助企业规避诉讼风险。

七、建立精准有效的落实机制

19.加强督促检查。坚持以下看上找问题,以上率下抓整改,狠抓政策贯彻落实。整合党委政府力量,统筹纪检监察、组织、财政、经信、金融、税务、土地、环保等有关部门,采取“四不两直”方式,直接到企业了解政策措施落实情况,发现问题及时督促纠正。对部门审批?#20449;?#20107;项和企业关注的痛点问题,采取不打招呼、随机抽查方?#38477;讲?#38376;?#22836;?#21153;窗口进行稽查。支持县区、开发园区、市直有关部门聚焦企业关?#26657;?#22260;?#30772;平?#20225;业投资生产经营中堵点、痛点创新政策和举措。构建营商环境评价机制,每年对县区、开发园区、市直有关部门开展营商环境评价。

20.严格?#24049;?#38382;责。将本意见落实情况纳入市委综合?#24049;耍?#26126;确每个月的?#24049;?#37325;点内容,强化过程?#24049;恕?#25506;索企业评议政府有关部门制度,评议结果与部门年度目标管理?#24049;?#32467;果挂?#22330;?#23545;企业?#20174;?#22909;、成效显著的,予以通报表扬;对政策落实不力、?#25381;新?#34892;审批程序擅自到企业检查、干扰企业生产经营的,?#20849;?#37096;门主要负责人、分管负责人、具体责任人的责任,严肃追责问责,并公开曝光。支持各级干部担当作为,创造性抓好各项政策落实,对依规依纪依法履行职责,但由于宏观经济政策、市场、行业变化等原因对企业造成不利影响或导致财政资金损失的,按规定程序给予容错?#26469;懟?/p>

本意见中有关政策落实需制订实施细则的,或已有实施细则但需修改完善的,牵头落实部门应在2019年4月底前制订、汇总并统一公布。

 

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